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新聞中心－ “一刀切”政策無助于中國鋼鐵行業有效整合
發布時間：(2010/7/11)
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“一刀切”政策無助于中國鋼鐵行業有效整合 |
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近日，工業和信息化部聯合公布了《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》(征求意見稿)，要求企業配套完備的污染物排放監測和治理設施，具備健全的環境保護管理體系，并將此作為鋼企的準入條件。在此征求意見稿中，淘汰過小產能成為卡在鋼企脖子上的一只“無形的手”。
從中國鋼鐵行業的發展路徑來看，中國鋼企的發展，與一味地依靠國家相關政策的調節是分不開的。從2001年開始，中國鋼鐵行業開始有了巨大的發展。直到經濟危機肆虐全球的2009年，中國鋼鐵的產能一路扶搖直上，有力地支援了國民經濟的建設。但基本上不受控制的鋼鐵產能卻一次次地觸痛著中國整體經濟的神經。
我國目前處在工業化中期的后半階段，而在這個階段支柱產業主要是重工業。鋼鐵工業既是我國工業體系的基礎產業，也是典型的高能耗產業，我國鋼鐵工業長期大量倚重焦炭煉鋼的高爐生產模式，成為了中國低碳經濟的主要發展障礙。鋼鐵工業排放的二氧化碳在我國總排放量中12%的強大比重，也使得鋼鐵工業節能減排任務，在全球性的熱議氣候變暖及低碳經濟的可行性的今天，顯得尤為迫切。
我國現在所處的社會經濟發展階段，決定了我國必須在較強的依賴于低廉的煤炭，作為社會經濟發展的主要能源，極大地導致了我國的溫室氣體減排所面臨的壓力和挑戰。從國民經濟的長遠來講，中國必須走低碳的經濟發展之路。所以，中國鋼鐵工業的發展模式必須作出改變。
但是，如果按照《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿的規定進行整頓的話，那么中國鋼企將面臨著“大洗牌”的結局。征求意見稿中規定，產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業有可能被淘汰。這樣，在全國三四百家鋼鐵企業中，將有近80%的國內注冊鋼企將被淘汰出局。不過我們不難看出的是，國家相關決策者對于鋼鐵產能的嚴重過剩的大力整頓的行動和決心。
國內鋼鐵產能過剩狀況的改變，也絕不是一朝一夕之功就能解決得了的。以產能作為是否“出局”的指標，不免有“一刀切”的疑慮，將有可能給未來中國鋼鐵工業，甚至是國民經濟的健康發展帶來不可避免的“硬傷”。
回顧發達國家鋼鐵工業的發展史，一般都會經歷三個階段：一是經濟優先——大量生產，大量消費，大量廢棄;二是經濟與環境兼顧——由“被動治污”轉為“主動治污”;三是提倡生態循環——最佳生產，最佳消費，最少廢棄。目前，我國總體上依然處于第二個階段。相對于美國的后工業階段，中國現在正處在工業化大發展的進程中，社會各行業出現產能過剩在所難免，但關鍵是看對于產能過剩的解決方法和態度。
對于中國鋼鐵工業發展來說，美國鋼鐵工業的發展歷程及相關成功經驗很值得借鑒。在上世紀70年代，美國鋼鐵工業在其經濟體系中的地位開始下降，但幾乎與此同時，短流程的電爐煉鋼卻得到了相當大的發展。尤其是在進入新世紀之后，流程的電爐煉鋼獲得了快速的發展，增加了上千萬噸低成本、高效率的生產能力，而長流程煉鋼卻幾乎沒什么發展。
同時美國各級政府機構在教育、科技和基礎設施建設方面持續地大量的投資，也在相當程度上促進著美國鋼鐵的發展。
與美國相反，中國鋼鐵工業在近幾年的發展中，長流程煉鋼獲得了極大的發展，而短流程的電爐煉鋼卻進入了一個發展的低谷，增長速度緩慢，在鋼鐵工業中的地位也在不斷下降。這樣的發展結果就是，鐵礦石、焦煤、水等資源的消耗增加，土地利用率相對降低，二氧化碳、廢渣等排放量增加，不僅會加速資源的消耗，而且不利于環境的改善，最終將危及中國鋼鐵工業的長期可持續發展，雖然這在中國強勁的經濟發展中顯現得并不明顯。
從現實條件來看，在經歷了近年來鋼鐵生產的高增長后，目前中國人均鋼鐵保有量已經達到2.7噸，超過世界平均水平，以后隨著中國鋼鐵工業的發展，鋼材蓄積量還會逐年增多。加之近年來中國電力裝機容量的迅速增長，電力的供需關系也將在未來幾年出現明顯改變，電力緊缺的狀況有可能成為歷史。而且隨著溫室氣體減排及對低碳經濟發展的強大預期，都使發展短流程煉鋼方式在中國的快速發展創造著必要的外部條件。
美國作為先發工業化國家代表，其支柱產業變遷過程遵循了產業結構演變的一般規律。這對于中國鋼鐵工業的發展同樣具有指導意義。借鑒美國鋼鐵工業發展的經驗，中國需要改變目前的鋼鐵產業政策中對長流程的大型鋼鐵企業和鋼鐵企業向沿海高度集中布局的過分偏愛，提高對發展短流程小企業的戰略意義的認識。
而同時，我們應該注意到的是，如果按照征求意見稿執行的話，中國將有近80%的鋼鐵企業面臨被兼并的結局，勢必會導致失業人口的大量增加，在經濟危機的時代背景下，也將在相當程度上阻礙《辦法》的執行�，F階段中國處于城市化高峰，其建筑鋼材等產品需求將繼續增長，而提供建筑鋼材等這類產品的主力軍，也恰恰是數量眾多的中小鋼廠。在建筑鋼材需求增長情況下，一刀砍掉大部分中小鋼廠，即便強令執行，效果也不樂觀。而建筑鋼材產量的下降，建筑鋼材將獲利豐厚，市場需求的強勁拉動，又將會使已關閉的中小鋼廠死而復燃。在這個意義上說，該《辦法》終將無法逃避再次成為“一紙空文”的命運。
《辦法》的出臺，無疑將在一定程度上對中國鋼鐵工業的發展產生積極的影響。隨著低碳經濟的繼續發展，中國應該對短流程煉鋼方式形成應有的政策性引導。美國的短流程煉鋼方式的成功，已經給中國樹立了榜樣。在中國經濟的現階段發展情況來講，“一刀切”的處理方式，必定會給中國經濟造成短期內的難以控制的影響，所以，須慎重而為。
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